全国人大代表

河北奥润顺达集团总裁

中国建筑节能协会副会长 倪海琼

代表提案：关于大力推广超低能耗建筑打造绿色智慧宜居环境的建议

一、推广超低能耗建筑的重要意义

我国人口多、建筑市场大，部分房屋内在的电路、管道、外墙保温、门窗等多项重要部件不按标准施工，个别建筑无非就是做了一个水泥壳子，再添加了必备的管道设施而已，大大降低了建筑的质量和使用寿命，导致“建了修、修了改”的巨大浪费，甚至每年因门窗质量等问题导致多起人员伤亡和财产损失，情况严重的部分房屋二三十年后就陷入了“既难改、更难拆”的严峻困境，与社会发展极其不匹配。超低能耗建筑作为目前世界上先进的节能建筑，能够提供舒适宜居、健康智能的居住环境，突破了部分传统建筑的弊端，具有重要的推广价值与意义。

（一）助力“双碳”目标实现的重要举措。目前，我国建筑耗能占全国总耗能的近一半，实现“双碳”目标，建筑减碳是关键。超低能耗建筑通过高效气密系统、一体化保温系统、智能环境一体机系统、高性能超低能耗被动窗和被动门系统、外遮阳系统等高新技术，特别是系统性集成技术，相较于普通建筑可节省耗能90%以上，原则上能实现建筑运行“永久性”，不再依赖任何传统能源，是目前世界上最先进的节能建筑。近年来，随着国家大力普及节能建筑，该技术已非常成熟，已形成了经济型、节能型、健康型、智慧型等多种系统，并逐步向近零能、净零能耗、产能型建筑提升，对推进节能减排意义重大。

（二）提高群众生活品质的重要载体。由于传统建筑存在室内供暖干燥、隔音效果差、噪音大、湿度不均、甲醛超标、雾霾严重等弊端，特别是夏季用空调产生的忽冷忽热，极易诱发老年中风、小儿面瘫、心脑血管等多种疾病。同时，人们在社会快节奏及工作巨大压力下，迫切需要肌体修复。该技术可常年保持“恒温、恒湿、恒氧、恒静、恒洁”、除甲醛、杀灭病毒、释放负氧离子，营造“天然氧吧”“保育箱”般的舒适环境。同时，通过大数据云平台，搭载智慧医疗和应急逃生系统，给建筑安装“大脑”，真正满足人民对美好生活的向往。

（三）促进产业转型升级的重要途径。我国建筑体量在全世界占有量多、市场大。该产业为绿色朝阳产业，产业链条长、产品覆盖广，可带动上下游相关材料部品产业，以及规划设计、建筑施工、装饰装修、景观、监理、检测、认证等行业全面升级，潜力巨大、前景广阔，定会催生数万亿级蓝海市场。

二、相关建议

为更好地促进这一颠覆性产业革命的发展，推动行业高质量转型升级，建议如下：

（一）尽快加大超低能耗建筑应用推广力度

超低能耗建筑是适用于不同气候带的科学建筑，涉及图纸设计、安装施工、检验检测、科学验收、监测认证、运营维护于一体的高科技系统集成，因此，没有高质量的系统集成就做不成合格的超低能耗建筑，没有高质量就谈不上高科技。同时，在推广超低能耗建筑的应用过程中，决不能单一考虑增加较低的成本，而是要从减量成本、健康收益等方面“一城一策”来综合考虑。一线城市例如北京，应用超低能耗建筑的增量成本与其房价相比仅为1%，但与节能健康收益和建筑寿命延长收益相比微乎其微，因此可根据不同城市现状制定不同标准，使综合收益科学最大化。

综上，建议由住建部门出台推广应用政策，在新农村建设、老旧房屋改造、新增建筑加大应用力度；在全国各省市公建项目中加强示范，特别是在京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略项目，以及医疗、教育等公共住房中加深应用，切实提升建筑质量和使用寿命，带动全产业尽快实现跨越式发展。

（二）通过全产业链带动催生数万亿蓝海市场

大力支持建设国家级超低能耗建筑产业基地、科创中心、展示中心，推动上下游协同发展；加大科技创新力度，突破一批关键设备和核心材料的研制瓶颈；重点支持行业龙头企业做大做强，引领产业高质量发展，真正实现数万亿蓝海市场。

（三）以政府为主导推动产业健康有序发展

由于超低能耗建筑是一种高科技新兴产品，势必会经历概念、混乱、灾难、认识、应用、升级等阶段。目前市场上存在的某些将各项技术、产品简单拼凑的乱象，出现了“钟馗未到、李鬼先行”的混乱局面，已经严重扰乱了市场应用、阻滞了行业的健康发展。

建议进一步强化政府的主导监管与主动干预作用，率先使用和大力推广，甚至像推广装配式建筑一样强制推广，提前引导社会全面提升认知，逐步感受并接受这一新型高科技建筑。同时，由政府对出台政策、标准编制、设计施工、监理检测、验收评价等全环节加严把控，对被动房项目实行质量终身责任制，并对不达标项目进行严厉追责，才能有效制止跟风模仿的“作坊企业”蜂拥而上，才能真正确保行业健康有序发展。